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      張承惠:碳達峰、碳中和目標需要全民動員

      2021年05月11日 09:11   來源:經濟日報-中國經濟網   

        碳達峰、碳中和目標是一個系統工程,需要全民動員。從碳達峰、碳達峰途徑來看,一個途徑是經濟減速,大家不能接受。另一個途徑是產業結構調整,這是現在正在做的事情,發展新能源,高耗能產業減下來,積極發展節能產業,天然氣替代煤等等。碳稅,碳排放的總量控制,這個途徑在中國做得也不太好,綠色技術空間還挺大的。此外,我們的綠色金融,一切支持綠色技術創新,經濟向綠色轉型的一切金融活動和金融工具都可以稱為綠色金融。中國過去幾年綠色金融發展非常迅速,已經得到國際公認,綠債、綠貸標準很清晰,而且規模大。當然它發展不均衡,綠色保險相對滯后,綠色基金總體雷聲大雨點小。碳交易市場不活躍。還有一些金融工具,比如信托、融資租賃還未考慮到碳減排、碳達峰的問題。這是中國的現狀,發展迅速,但是不均衡。

        現有綠色金融發展主要靠政策引導和行政壓力,政策引導和行政壓力過程中的標準存在問題,政策績效評價可能也存在問題。

        還有金融機構,把綠色發展、綠色轉型納入到金融機構自身的戰略中是不多的,有一部分走得比較快的金融機構,還是沒有真正納入到戰略中。要說原因也比較簡單,因為它的成本收益甚至不如金融科技。金融科技成本收益還是比較明顯的,比如獲客、風控、降成本對金融機構的效益是比較明顯的。但是許多轉型、綠色金融方面相對比較弱一些。這里有幾個原因:金融機構普遍不懂綠色技術,特別在綠色技術的早期如果金融機構投入風險是非常大的,因為它的不確定性非常強。從政府政策來看和金融機構風險共擔,特別在比較早期的綠色技術創新的風險共擔方面做得不夠。還有特別大型機構投資者、國有機構投資者,在考評方面是有壓力的。

        未來要更好發展綠色金融,實現綠色轉型,我覺得需要政策集成,而且需要多方協同。比如說中央政府和地方政府的協同,我們看到綠色金融改革開放試驗區,五省八市推出試驗區的時候,地方政府有很大能量的,但是沒有做綠色金融改革試點的,除非有一些爭取想進入第二批的試驗區的地方政府,其它地方政府在綠色轉型方面動力是不夠的,中央和地方如何在發展綠色金融方面更好地協調是重點。

        一個政策集成和協同就是政府職能部門,包括規劃、建筑、環境、能源、金融這些職能部門怎么協調。有關的信息評估缺少信息,環境部門信息怎么樣讓金融部門更好、更方便地獲取,這是需要關注的一件事。還有行業協會,現在行業協會能發揮很大的作用,包括金融相關的行業協會,行業協會有沒有關注到綠色轉型問題,能不能有效發揮職能,這也是很重要的問題。

        此外,法律法規政策的配套協調問題,比如貸款通則到現在沒有修改,貸款通則要求貸款必須有抵押品,金融機構就比較困難了。我們做了案例調研,現在一些企業通過治理環境形成的生態資產基本上沒有辦法作為有效資產進行抵押和流轉,也沒有辦法估值,大概是靠企業自身信用和其它非綠色資產作為銀行貸款抵押物。

        從教育的角度,中國應該從小學就開始培養小學生知道怎樣綠色轉型。碳達峰、碳中和目標應該加到小學生課本里。

        還有一個范疇是社區,社區有教育的問題,有零碳社區排放的問題。其實現在對于碳減排、碳達峰的事情,對社區民眾的激勵設置還不如老房子加裝電梯,老房加裝電梯還有一些居民積極主動協調,但沒有人協調做碳減排的行為。其實中國有大量的屋頂、墻面都可以用來光伏發電,其成本增加也不多,這些是需要激勵和協同的。

        最后,企業履行社會責任的行為怎么樣給予更好的激勵,讓一個企業做的事情變成很多企業都來做。談金融不能只談金融,金融依托的是社區、實體經濟和政府。如果社區都沒有綠色轉型的理念,沒有向著綠色生產生活的方式努力,只靠金融是起不了作用的。

        (本文來源:經濟日報-中國經濟網 作者:國務院發展研究中心金融所原所長張承惠 本文是在由中國發展研究基金會主辦的博智宏觀論壇月度研判會上的發言)

      (責任編輯:馬常艷)

      張承惠:碳達峰、碳中和目標需要全民動員

      2021-05-11 09:11 來源:經濟日報-中國經濟網
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